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來(lai)源︰人(ren)民網生(sheng)命時報(bao) 發(fa)布(bu)日期︰2020-05-31 15:11:20作者(zhe):王勤
      中國社科院世界社保(bao)研究(jiu)中心主任、《中國養老(lao)金(jin)發(fa)展報(bao)告2016》fen)鞅嘀1慕戰郵shou)中國證(zheng)券報(bao)記者(zhe)采訪時表示(shi),擴大“第二支柱(zhu)”參與率shi)槍菇 嗖ceng)次養老(lao)保(bao)障制度的一個重要指標(biao),是能否成功構建“多層(ceng)次混合型”養老(lao)保(bao)障制度的一個關鍵(jian)環fang)冢 塹鼻qian)養老(lao)保(bao)障制度的主要矛盾,是下一階段年金(jin)全面深化改革的主攻方(fang)向。
  
  企業年金(jin)參與率太(tai)低
  
  中國證(zheng)券報(bao)︰當前(qian)城鎮基本養老(lao)保(bao)險的發(fa)展有什麼階段性新特征?
  
  鄭秉文mo)捍映欽蛑zhi)工基本養老(lao)保(bao)險總參保(bao)人(ren)數看,雖然2015年仍然有所增長,但參保(bao)人(ren)數增速下滑(hua),所有行業的制度贍養率shi)興仙 艿鬧貧壬難侍 tou)向上。在基金(jin)運行方(fang)面,在過去的一年里,政府加大了對城鎮職(zhi)工基本養老(lao)保(bao)險的財政投入(ru)並達到(dao)歷(li)史新高,同(tong)時基金(jin)支出以更快(kuai)的速度增長,大部分(fen)省(sheng)份當期結余狀況惡化,收不(bu)抵(di)支的省(sheng)份數量增加,絕大部分(fen)省(sheng)份基金(jin)備付月數有所下降。個人(ren)賬戶(hu)累計(ji)記賬額繼續快(kuai)速增長,但做實個人(ren)賬戶(hu)省(sheng)份累計(ji)結余自(zi)2001年實施(shi)試點以來(lai)首年出現大幅減少,做實個人(ren)賬戶(hu)的困難和難xun)瓤漲qian)加大。城鄉居民養老(lao)保(bao)險基金(jin)的收入(ru)和支出均加速增長,但支出增長的速度更快(kuai),當期結余減少,累計(ji)結余增速下降。
  
  中國證(zheng)券報(bao)︰如(ru)何評價(jia)當前(qian)企業年金(jin)的發(fa)展狀況?
  
  鄭秉文mo)浩笠的杲jin)基金(jin)投資加權平(ping)均收益率9.88%,再次創出自(zi)2008年以來(lai)的新高。但從職(zhi)工參與人(ren)數上看,建立(li)企業年金(jin)的企業數和參加企業年金(jin)的職(zhi)工人(ren)數增長幅度分(fen)別僅(jin)為2.94%和1.01%,這是自(zi)2004年建立(li)企業年金(jin)制度以來(lai)最低的年份,從未有過,這個數據顯(xian)示(shi)說明(ming),參加企業年金(jin)的職(zhi)工人(ren)數幾(ji)乎沒(mei)有增長,企業年金(jin)參與率幾(ji)乎停滯,不(bu)再擴大。此外,我們世界社保(bao)研究(jiu)中心開發(fa)編制的中國企業年金(jin)“市場集中度指數”也做了發(fa)布(bu),在受(shou)托人(ren)、賬管人(ren)、托管人(ren)和投管人(ren)四(si)個市場的表現各(ge)有千秋(qiu)。
  
  中國證(zheng)券報(bao)︰年金(jin)制度目前(qian)存在的最主要問(wen)題是什麼?
  
  鄭秉文mo)浩笠的杲jin)與職(zhi)業年金(jin)存在的最大問(wen)題恰(qia)恰(qia)相反,職(zhi)業年金(jin)的問(wen)題不(bu)是參與率的問(wen)題,因為它一建立(li)就全覆蓋(gai)了,但企業年金(jin)的最大問(wen)題是參與率太(tai)低,覆蓋(gai)的範圍太(tai)狹小。12年過去了,這個根(gen)本性問(wen)題沒(mei)有太(tai)明(ming)顯(xian)的變化。如(ru)果(guo)這個問(wen)題長期不(bu)解(jie)決,就會被詬(gou)病(bing)為富人(ren)俱(ju)樂部,造成新的不(bu)平(ping)等。全球的發(fa)展趨勢告訴我們,必須要重視you)綾bao)制度的不(bu)平(ping)等問(wen)題。全面深化改革企業年金(jin)制度,既是為了提高國民福祉和退休收入(ru),也是為了縮小不(bu)平(ping)等。
  
  千方(fang)百計(ji)擴大參與率
  
  中國證(zheng)券報(bao)︰下一階段企業年金(jin)的改革重點和主攻方(fang)向應該如(ru)何確定?
  
  鄭秉文mo)耗杲jin)制度下一階段的改革重點和主攻方(fang)向就是千方(fang)百計(ji)擴大參與率sheng)Wzi)1991年中央提出建立(li)多層(ceng)次社會保(bao)障制度以來(lai),養老(lao)保(bao)障的“第一支柱(zhu)”發(fa)展迅速,成為世界最大的養老(lao)保(bao)險制度之(zhi)一。“第二支柱(zhu)”企業年金(jin)建立(li)至今(jin)已運行12年,業績顯(xian)著,但總體看,與“第一支柱(zhu)”相比,“第二支柱(zhu)”的發(fa)展顯(xian)得滯後。去年參與率的增長出現大幅度下滑(hua),這是一個重要信(xin)號,必須要高度重視參與率的問(wen)題。因此,擴大“第二支柱(zhu)”參與率shi)槍菇 嗖ceng)次養老(lao)保(bao)障制度的一個重要指標(biao),是能否成功構建“多層(ceng)次混合型”養老(lao)保(bao)障制度的一個關鍵(jian)環fang)冢 塹鼻qian)養老(lao)保(bao)障制度的主要矛盾,是下一階段年金(jin)全面深化改革的主攻方(fang)向。由(you)于相當部分(fen)的國有大中型企業已經建立(li)年金(jin)制度,下一步擴大參與率的主要目標(biao)是廣大中小企業。目前(qian),絕大部分(fen)中小企業被排(pai)除在年金(jin)制度之(zhi)外。
  
  中國證(zheng)券報(bao)︰對擴大企業年金(jin)參與率有何建議?
  
  鄭秉文mo)翰握展首鐶路(lu) 苟  妥齜  噸泄lao)金(jin)發(fa)展報(bao)告2016》提出了一系列降低年金(jin)制度門檻、針對中小企業的擴大年金(jin)參與率的政策主張,這些建議之(zhi)間具有一定的內在邏輯關系,甚至互為前(qian)提。
  
  比如(ru),建立(li)“自(zi)動加入(ru)”機制,取消建立(li)年金(jin)的三(san)個條件;有限放開個人(ren)投資選擇權,以提高投資shi)找媛屎托緯沙?諭蹲首式jin);放開個人(ren)投資選擇權後應建立(li)“合格默認投資工具”(QDIA),以優化資產配置(zhi);擴大投資範圍和產品品fen)鄭 莢諤岣叻縵帳找媯皇shi)當時機實行全球資產配置(zhi),以分(fen)散(san)投資風險;進一步完善(shan)目前(qian)EET型延稅(shui)政策,化解(jie)203號文的遺留(liu)問(wen)題;盡快(kuai)建立(li)TEE型免稅(shui)個人(ren)賬戶(hu)政策,滿(man)足不(bu)同(tong)群體的偏好;繼續完善(shan)養老(lao)金(jin)管理(li)公司監(jian)管體系和管理(li)體制,擴大養老(lao)金(jin)管理(li)公司的數量規(gui)模(mo);完善(shan)職(zhi)業年金(jin)的委托代(dai)理(li)和治(zhi)理(li)結構,消除潛在運營風險;職(zhi)業年金(jin)賬戶(hu)管理(li)費用十分(fen)高昂,可考慮(lv)職(zhi)業年金(jin)業務建立(li)雲平(ping)台作為其替代(dai)性辦(ban)法;職(zhi)業年金(jin)單位繳(jiao)費部分(fen)“虛(xu)賬”管理(li)存在諸多潛在風險,繼續建議盡量做實賬戶(hu),並對做實賬戶(hu)的財政負擔做了測算等。

( 責任編輯︰劉亞紅 )  打(da)印
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